香港勞工及福利局早前發表人力推算中期更新報告,指出今年人力錯配情況較過去幾年嚴重,估計約有3至4萬失業人士難以重投勞動市場;同時,本港整體人力短缺已由去年推算的約18萬人,收窄5萬至近13萬人。然而,無論人力短缺改善還是錯配惡化,政府的結論都是要維持現有輸入外勞政策,不作調整。標榜「以結果為目標」的李家超政府,已把輸入外勞視為終極目標,為了維持既定政策,不惜選擇性解讀自己的推算結果。報告至少暴露三大邏輯矛盾,令人質疑政府的結論究竟有多少事實根據。
中廚難就業被指技術錯配 同類空缺卻照批外勞
最新的人力推算中期更新報告估計,現時約有3至4萬名失業人士難以重投勞動市場,主要原因包括技能錯配,難以單靠原有經驗及技能重新就業,以及期望落差,現有空缺未能符合求職者的要求。當中以餐飲業的資深廚師及侍應、零售業的一般銷售人員,以及一般文職人員最受影響。勞福局研究組主管陳國輝在傳媒簡報會上指出,傳統中式酒樓數量下跌,日式餐廳與外賣平台增加,導致職位需求與勞工原有技能脫節:「做咗幾十年廚師嘅人轉做日本嘢、砌菜,係有困難。」
餐飲業是輸入外勞最多的行業。補充勞工優化計劃由2023年9月推行至今年5月,獲批輸入43784名餐飲業勞工。政府從未交代這些外勞受聘於哪類餐廳,但據僱主在勞工處招聘網站列登的計劃空缺資料,已可讓人略見端倪。截至10月7日,網站仍刊登的侍應或廚師空缺,共有357項搜尋結果,當中至少105項由中菜館或中式食肆招聘;日式食肆則只有6項。若照當局所言,中式食肆減少令相關從業員難再就業,卻為何市場仍有大量同類職位要靠輸入勞工填補?「有工冇人做」和「有人冇工做」背後,究竟是工資太低、本地工人要求過高,還是僱主早已有既定招聘目標,相信政府心中有數。
只看薪酬有升 避談加幅落後
報告又提到餐飲和零售業出現失業率與工資同步上升的現象,凸顯求職者的經驗技能與現有市場空缺之間存在顯著的錯配。陳國輝指,假如這兩個行業失業率上升是因外勞「搶飯碗」,工資理應受壓,但如今兩者薪酬均有上升,試圖以此理據證明失業率上升與外勞無關,但這個推論又站得住腳嗎?
根據統計處公布的薪金指數,今年6月,所有選定行業的實質薪金指數按年上升1.6%,餐飲業升1.3%,零售業更只升0.5%,兩者均落後於整體水平。再看去年四季及今年首季,所有選定行業的實質薪金指數分別升1.6%、1.8%、1.7%、1.9%及1.8%;餐飲業同期升幅為1.4%、0.9%、1.8%、1.9%及1.8%;零售業則分別為0.4%、零增長、1%、0.9%及0.9%,持續跑輸市場水平。勞動力緊張本應可推高薪酬,但外勞加入競爭,已削弱本地僱員的議價能力。當局強調兩大行業仍有薪加,卻避談升幅落後,斷言失業與外勞無關,實難以服眾。
預告文員過剩 輸入政策照舊
報告同時有不少篇幅分析AI對勞工市場的影響。報告指企業招聘的初級職位,已由2022年的約8萬個大減六成至2025年約3.1萬個。文書支援人員料於2028年出現2.5至3萬的人力過剩。AI發展已有多年,政府早應訂下對策配合,但當局不但拒絕正視,甚至落井下石。政府在2023年推出補充勞工優化計劃,暫停執行過往一般不得輸入外勞的26個職位類別限制,文員正是其中之一。截至2月底,已有2664名文員獲批來港工作,在這26個職位類別中,獲批人數排第5。政府早前公布計劃檢討結果前,已有聲音要求恢復部分職位不准輸入外勞,但當局未有理會,政策幾乎原封不動延續,未見收緊相關申請。
人力推算的作用,是讓政策隨市場變化及早調整。若任何數據都只能得出同一結論,報告便等同淪為替既定政策背書的工具,最終受害的還是本地工人。
